9news (9news) wrote,
9news
9news

Операция «Репарация»

 Операция «Репарация»


Убытки Украины вследствие аннексии Крыма и войны на Донбассе должна компенсировать Россия, утверждает ряд украинских чиновников и немало экспертов, опрошенных Радио Свобода. Однако никто не считает возможным рассчитать точные суммы убытков до возвращения Украине оккупированных территорий. Платежи, которые после войны получает пострадавшая страна от страны-агрессора, в международном праве называют репарациями. Как именно и когда Украина может получить репарации от России? И возможны ли такие компенсации еще до завершения войны, которую объявила своей целью действующая власть? Радио Свобода собрало разные ответы на вопросы и даже некоторые практические кейсы по взысканию репараций.

Для восстановления разрушенной войной части Донбасса потребуется около 10 миллиардов евро, такую цифру приводит президент Украины Владимир Зеленский. Эти средства он предлагает привлечь от западных инвесторов и от представителей украинского крупного бизнеса.

Каковы убытки от аннексии Крыма и сколько средств потребуется на восстановление полуострова после деоккупации – Зеленский и его офис не говорят. Одновременно ексспікер Верховной Рады и бывший в.а. президента Украины Александр Турчинов еще в 2014 году заявлял, что незаконная аннексия Крыма Россией нанесла Украине ущерб на более чем 100 миллиардов долларов. Кто компенсирует государству эти убытки? Есть механизмы взыскания соответствующих компенсаций с России?

Украинские чиновники: в итоге заплатит Россия

Мирное соглашение или акт о капитуляции часто содержат пункт о такие платежи – так называемые репарации. Обычно их взимают из страны-агрессора. Зачастую, и это хорошо показывает опыт Первой и Второй мировых войн, за восстановление территорий платит тот, кто проиграл войну. В то же время международное право знает случаи, когда для получения репараций не были обязательными ни победа в войне, ни даже ее фактическое завершение.

Или Россия будет платить репарации Украине, в частности, за войну на Донбассе и оккупацию части Донецкой и Луганской областей? Или восстановление Донбасса, наоборот, будет финансировать преимущественно Украина?

Об этом Радио Свобода спросило у вицепремьера по европейской и евроатлантической интеграции Дмитрия Кулебы.

Он отметил: сейчас для восстановления освобожденной части Донбасса Украина привлекает средства ЕС и в целом западных партнеров; один из примеров этого – трасса Запорожье-Мариуполь. В то же время, говорит Дмитрий Кулеба, в итоге, после войны, финансировать восстановление оккупированных территорий имеет Россия. Вот как он это видит. Финал нашей войны с Россией будет заключаться в том, что она будет восстанавливать оккупированные территории или выплачивать компенсации Дмитрий Кулеба

«Мы привлекаем на восстановление освобожденной части Донбасса средства Европейского союза. Потому что там и до 2014 года мало что делалось. А сейчас посмотрите, каким городом стал Мариуполь! И какую трассу построен – видели все, кто был на инвестиционном форуме. Но я уверен: финал нашей войны с Россией будет заключаться в том, что она будет восстанавливать оккупированные территории или выплачивать компенсации»,– заявил Дмитрий Кулеба, отвечая на вопрос Радио Свобода.



Тем временем председатель Мониторинговой миссии ООН по правам человека в Украине Матильда Богнер подчеркнула, что именно украинское правительство должно взять на себя ответственность и выплатить репарации тем, кто пострадал от конфликта на Донбассе.

«Переходный период должен обеспечить, чтобы те люди, которые пострадали и являются жертвами конфликта, получили репарацию, чтобы правительство взяло на себя ответственность за то, чтобы компенсировать или устранить вред», – сказала Богнер.

Но она добавила: это не означает, что правительство берет на себя ответственность за причинение вреда от войны.

Репарации на восстановление Донбасса должна платить страна-агрессор, однако Киев готов нести ответственность за украинских граждан, так прокомментировали заявление госпожа Богнер в Министерстве по делам ветеранов, временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц. Как пояснили в пресс-службе ведомства, спикеры форума не согласовывали своих выступлений с этим ведомством, но выступление Богнер слышала руководительница министерства Оксана Коляда.

В Мінветі отметили, что не придают оценок посторонним выступлениям, зато озвучивают свою позицию о репарациях, отвечая на запрос Радио Свобода.

«За международным опытом, репарации выплачивает страна-агрессор. В нашем случае – должна выплачивать Российская Федерация. Вместе с тем правительство Украины, и Мінветеранів в частности, считает, что Украина – страна, которая готова иметь собственную социальную ответственность за своих граждан», – сообщают в ведомстве.

Россия будет вынуждена выплатить Украине репарации за военную агрессию на Донбассе, заявил министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий в эфире телеканала «Прямой».

«Мы четко понимаем, кто был инициатором (войны на Донбассе)», – уточнил чиновник. И добавил свой рецепт получения Украиной репараций от России.





Так, по его словам, вопрос о компенсации Россией ущерба, нанесенного ее агрессией, нужно постоянно поднимать на международной арене, например, на G7, «чтобы Украина имела поддержку партнеров».

В Кремле взыскания репараций с России, о котором время от времени вспоминают украинские политики отвергают. Так, пресс-секретарь российского президента Владимира Путина Дмитрий Песков, реагируя на заявление Криклия, назвал эту идею «неудачной». И при этом призвал не забывать, «где находится Донбасс» и «кто начал войну на Донбассе».

Как посчитать убытки?

Украина с началом российской агрессии потеряла 20% ВВП одномоментно (ВВП 2013 года составил 183 миллиарда дола��ис – ред.) и с тех пор ежегодно недополучает до 4 миллиардов долларов прямых иностранных инвестиций. Такие данные привел в эфире Радио Свобода председатель Комитета экономистов Украины Андрей Новак.

В то же время, по его мнению, общая сумма убытков значительно больше: ее можно будет посчитать только после деоккупации Донбасса и Крыма.

«Точные данные материальных убытков, которые нанесла Россия, получим лишь тогда, когда Украина получит физический доступ на оккупированные территории и сможет провести их аудит. Сейчас мы можем примерно ориентироваться на объем убытков, о которых говорится в уже принятых судебных решениях в отношении конкретных компаний и граждан, которые пострадали от аннексии Крыма. Суммарно в этих судебных решениях речь идет о нескольких миллиардов долларов», – признает Новак.

Но в эфире Радио Свобода он уточняет: конечные суммы нужных репараций, с учетом всех материальных потерь украинской стороны, будут измеряться в «сотнях миллиардов долларов».

Суммы убытков, нанесенных войной, могут оказаться астрономическими. Например, из-за затопления шахт на Донбассе эта территория может стать непригодной для жизни, следовательно, о суммах финансовых претензий Украины к России можно будет говорить после того, как российские войска уйдут из Донбасса и Луганщины, объясняет экономист Борис Кушнирук.

Пока длится оккупация – трудно оценить затраты и потери. Потому что могут появляться новые убытки Борис Кушнирук

«Пока продолжается оккупация – трудно оценить затраты и потери. Потому что могут появляться новые убытки. Затопленные шахты – трудно оценить масштабы проблемы. Территория может стать второй зоной. Если средства на восстановление дадут западные государства, то они будут незначительные. Но сначала надо решить вопрос с оккупированными территориями, как они вернутся под украинский контроль и в какой форме. А тогда – говорить о восстановлении», – говорит Кушнирук.

Еще один аспект российской гибридной агрессии – морская блокада Азовского моря, которая может нанести до 300 миллионов долларов убытков ежегодно, отметил бывший заместитель министра инфраструктуры Владимир Шульмейстер.

При этом все собеседники Радио Свобода признают: рассчитать можно только материальные убытки, тогда как человеческие потери от войны неоценимы.

Так, до 13 тысяч человек (данные по состоянию на 31 декабря 2018 года) стали жертвами войны на востоке Украины, из них четверть – гражданские лица, а более 30 тысяч – ранены. Оценка количества убитых включает около 3300 гражданских лиц, которые были убиты со времени российской агрессии на востоке Украины и 298 пассажиров «Боинга» рейса MH17, сообщает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

В конце концов, какими способами Украина может получить компенсацию (репарации) от России?

Первый способ: мирный договор или капитуляция

Переговоры в «нормандском формате», которые, надеются на Банковой, станут шагом к прекращению войны на Донбассе, планируют провести 9 декабря. В то же время украинская сторона, выполнив требования России для проведения этой встречи, собственных требований не озвучивает. Так, президент Украины Владимир Зеленский назвал четыре темы ближайшей встречи в «нормандском формате». Ни одна из них не включает в себя выплату репараций или других компенсаций стране-жертве агрессии.

Для выдвижения таких требований необходима четкая сформулированная позиция Украины, но ее пока нет, признает политолог Олеся Яхно.

Чтобы получить от России компенсацию материальных убытков, надо по крайней мере знать позицию Украины по ключевым вопросам: кто является агрессором, кто начал войну, как ее завершить Олеся Яхно

«Чтобы получить от России компенсацию материальных убытков, надо по крайней мере знать позицию Украины по ключевым вопросам: кто является агрессором, кто начал войну, как ее завершить. Потому что сейчас Россией навязывается мнение о «внутриукраинский гражданский конфликт» на Донбассе. Вторая российская тезис: в войне виновата украинская власть, а не Россия. Добавляем сюда производства в ГБР о том, что украинская власть якобы виновата в отвоевывании территорий и в проходе украинских кораблей по Керченскому проливу. А если не будет этих базовых моментов – можно так понадомовлятися, что Украина будет виновата. Украина в переговорах акцентирует внимание на политических вопросах, а в вопросах безопасности обсуждается только то, чего хочет Россия», – предупреждает эксперт.

Народный депутат от «Европейской солидарности», до недавнего времени вице-президент ПАСЕ Владимир Арьев, со своей стороны, констатирует, что украинская власть не сосредоточена на выдвижении претензий России.

Нынешняя власть избрала путь к российской модели выполнения «минских соглашений» Владимир Арьев

«Репарации – это обязательная вещь. Украина должна предъявлять претензии России, поскольку именно ее агрессия повлекла за собой большие убытки для Украинского государства. Нынешняя власть избрала путь к российской модели выполнения «минских соглашений» и «решения вопроса» войны на востоке. О том, чтобы украинская власть выставляла претензии России, я лично не слышал. Наоборот, сейчас я вижу тактику президента максимально не раздражать Россию», – считает оппозиционный депутат.

Точкой отсчета для получения репараций должно быть завершение войны на Донбассе, причем завершение именно поражением России, подчеркивает Борис Кушнирук. Впрочем, по его мнению, Украина и до этого момента может использовать другие способы получения компенсаций от страны-агрессора. Требовать репараций можно будет лишь тогда, когда Россия окончательно проиграет и сама признает это Борис Кушнирук

«Репарации выплачивает тот, кто проиграл войну. К сожалению, в настоящее время Россия не проиграла. Требовать репараций можно будет лишь тогда, когда Россия окончательно проиграет и сама признает это. Когда этот вопрос встанет (а оно точно п��станет!) – о репарации можно будет говорить. Что можно сейчас требовать у России за аннексию Крыма и оккупацию части Донбасса – это немного разные ситуации», – признает Борис Кушнирук. Так, уточняет он, по Крыму предъявлять претензии немного легче: здесь не надо доказывать, что Россия контролирует аннексирован полуостров, ведь Кремль и сам признает это.

Второй способ: иски украины к России

Международные судебные инстанции рассматривают несколько судебных исков Украины против России. Впрочем, почти во всех случаях речь идет об убытках какой-то конкретной компании или отрасли, и лишь часть из них напрямую касается вооруженного конфликта между государствами и оккупации территорий.

Зато гражданское общество и часть оппозиции предлагают выдвинуть России консолидированную исковое требование, которая бы учла все убытки, понесенные страной-агрессором. Так, «Движение сопротивления капитуляции», созданный 3 октября во время протестов против «формулы Штайнмайера», предъявил требования к украинской власти и к России. Одна из них: «Российская Федерация ... обязана прекратить военные действия, вернуть Украине аннексированы и оккупированные территории без всяких условий, возместить ущерб, наказать преступников».

По мнению Владимира Арьева, для получения репараций Украина должна работать сразу в двух плоскостях: одна – политические требования к России на международных площадках, другая – судебные процессы.

«Иски идут, и хорошо, что действующая власть не вмешивается в их ход. А он является достаточно успешным, учитывая, что Международный суд ООН постановил принять к рассмотрению дела о террористической деятельности России. И логичным следующим шагом будет взыскание через судебные инстанции репараций из Российской Федерации», – ожидает депутат.



В то же время есть судебные иски Украины относительно конкретного агрессивного действия России. Так, целью Украины в иске против России в Международный трибунал ООН по морскому праву является не только возвращение пленных украинских моряков и трех кораблей, но и восстановление прав Украины и получения компенсации, подчеркнула заместитель министра иностранных дел Украины Елена Зеркаль:

Наша цель – установление нарушения права, его восстановления и получения надлежащей компенсации Елена Зеркаль

«Международный трибунал по морскому праву 25 мая 2019 года на запрос Украины обязал Россию немедленно вернуть под контроль Украины «Никополь», «Бердянск» и «Яны Капу» и 24 члена их экипажей. Однако приказ Международного трибунала не был и не является самоцелью. Наша цель – установление нарушения права, его восстановления и получения надлежащей компенсации».



Чтобы выигрывать в международных судах и в дальнейшем, Украина должна иметь четкую стратегию относительно них и устойчивую линию поведения на международной арене, утверждает Олеся Яхно. Будет четкая позиция государства и логика – будут шансы на компенсацию или помощь Украине как жертве агрессии от Запада Олеся Яхно

«Будет четкая позиция государства и логика – будут шансы на компенсацию или помощь Украине как жертве агрессии от Запада. Поэтому Украина не может пойти на все уступки, которых требует Кремль, и «перевести все на внутреннюю политику», в ситуацию, когда в России не может быть никаких требований», – предупреждает политолог.

К тому же, по ее мнению, четкая позиция Украины относительно российской агрессии будет способствовать и усилению санкций, которые она считает неотъемлемым элементом системы взыскания компенсации за российскую агрессию.

Третий способ: компенсации для украинских компаний

Именно этот кейс эксперты считают наиболее перспективным в ближайшие годы, поскольку для получения компенсаций он не требует заключения дополнительных международных соглашений или деоккупации территорий. Достаточно выиграть суд и получить средства за счет арестованного зарубежного имущества России.

В ближайшее время этот путь будет одним из лучших с практической точек зрения, признает экономист Андрей Новак. На сегодня правильный путь (до получения репараций) – это кейсы конкретных граждан и юридических лиц о компенсации полученных убытков Андрей Новак

«На сегодня правильный путь (до получения репараций) – это кейсы конкретных граждан и юридических лиц о компенсации полученных убытков. К тому же, эти убытки признают и международные суды. Тогда как общегосударственная претензия к России может быть выдвинута только после освобождения Крыма и деоккупации Донбасса», – отмечает Новак.

Эксперты отмечают: даже выиграв в суде, украинские компании будут тратить значительное время и ресурсы на получение компенсации от России. Поскольку не было ни одного случая добровольных выплат Украине, каждый раз речь идет об аресте и реализации российского имущества – процесс, который длится годами.

В то же время, на счетах украинских компаний есть несколько выигранных судов против России. Украинский государственный «Ощадбанк» – одна из первых компаний, которая начала обращаться к России за аннексию Крыма. Сейчас суд обязал Россию выплатить банку 1,3 миллиарда долларов как компенсацию за имущество и средства банка, потерянные им на анексованому полуострове. 22 октября Парижский апелляционный суд принял решение в пользу «Сбербанка», отклонив апелляцию Российской Федерации. В «Сбербанке» объясняют, что вернуть эти средства можно за счет ареста имущества России в 154 странах мира. «Приватбанк», который ныне является крупнейшим государственным банком Украины, в феврале 2019 года выиграл первый этап своего иска против России в Третейском суде в Гааге. Суд признал, что имеет юрисдикцию в отношении всех требований истца, что Россия нарушила свои обязательства по двустороннему соглашению о поощрении и взаимной защите инвестиций, незаконно експропріювавши активы «Приватбанка» в Крыму. И что банк имеет право на возмещение в полном объеми. Сумму компенсации судьи определят на втором этапе процесса. В самом «Приватбанке» убытки оценивают в один миллиард долларов. 22 февраля 2019 года Постоянная палата третейского суда в Гааге признала, что Россия нарушила соглашение о защите инвестиций, експропріювавши активы НАК «Нафтогаз Украины» и его дочерних предприятий в Крыму. Размер ущерба определят на втором этапе процесса. В «Нафтогазе» претендуют на компенсацию в объеме 5,2 миллиарда долларов. В мае 2018 года Третейский суд в Гааге постановил, что Российская Федерация должна возместить нескольким украинским компаниям убытки за аннексию Крыма в размере 159 миллионов долларов. Среди истцов – экс-глава «Приватбанка» Александр Дубилет и 18 компаний, связанных с бывшими собственниками банка. Для обеспечения этого иска Верховный суд Украины разрешил арестовать имущество трех «дочек» российских банков, а в сентябре Печерский суд Киева арестовал центральный офис «Проминвестбанка» в Киеве и еще 15 объектов, которыми владеет этот банк.

Четвертый способ: простые украинцы судятся и побеждают ...

Сейчас украинские суды рассматривают сотни исков простых украинцев против России с требованием компенсации убытков и морального ущерба за аннексию Крыма и войну на Донбассе. Большинство из этих процессов координирует организация «Сила права».

Примером для подражания стал первый иск против России, который подала крымчанка Анна Андриевская.

Она вынуждена была покинуть родной Симферополь из-за угрозы для ее жизни, из-за давления российских спецслужб оккупационных властей и коллаборационистов. Она обращалась к России в украинских судах. И выиграла процесс.





Анна Андриевская сейчас является журналисткой специального проекта Радио Свобода «Крым.Реалии». Она рассказала, как через суд доказала вред, причиненный ей российской агрессией.

«В мае 2014 года мне пришлось покинуть Крым из-за давления со стороны российских спецслужб и угрозы от «крымской самообороны» – частной армии Сергея Аксенова. Однажды я оказалась в Киеве – сама, с одним чемоданом. В 2015 году ко мне обратились юристы общественной организации «Сила права» и предложили на базе моего кейса разработать механизм защиты своих прав, нарушенных Россией. Они подготовили и сопровождали в украинских судах все иски от моего имени», – вспоминает переселенка из Крыма.

Анна и юристы «Силы права» действовали поэтапно. В 2015 года Суворовский районный суд Херсона по иску Анны Андриевской установил юридический факт: ее переселения из Крыма было вынужденным, вызванным российской агрессией.

«На тот момент это было важно, поскольку в украинском правовом поле не существовало ни одного документа, который бы удостоверял факт агрессии России против Украины», – вспоминает Андриевская. На основе этого первого судебного решения в июне 2019 года Соломенский районный суд Киева удовлетворил еще один иск – о взыскании с России ущерба, причиненного агрессией этого государства. «Сумма взыскания – чуть больше одного миллиона гривен, которую возможно получить от ареста и продажи российских активов на территории Украины. Эта сумма высчитана на основе практики ЕСПЧ», – поясняет истица. По ее словам, эти иски были нужны не столько для того, чтобы получить деньги, сколько для создания прецедента. Поскольку, несмотря на продолжительную войну и аннексию Крыма, мало кто из украинцев, пострадавших от России, знает, как защищать свои права, объясняет Анна Андриевская. Третьим этапом должна стать, собственно, выплата компенсации – за счет арестованного российского государственного имущества в Украине.

«На компенсации имеют право все, кто так или иначе пострадал от действий России: то потеря имущества, или вынужденное переселение и тому подобное. Благодаря решениям украинских судов по моему делу стала возможной процедура защиты других людей. И сегодня уже сотни тех, кто пострадал от действий России в Крыму и на Донбассе имеют решения судов в свою защиту», – заключает вынужденная переселенка из Крыма.

«Битва» за репарации: кто в мире и от кого их требует? Переговоры по завершению войны, заключения мирных договоров и репараций бывают достаточно длительными. Так, Россия (правопреемница Советского Союза) и Япония до сих пор не заключили мирного договора после Второй мировой войны, а также не решили территориального спора относительно четырех островов, которые до войны принадлежали Японии, и которые Россия считает своими.

На Радио Свобода работаю журналистом с 2008 года. Родился 1979 года в городе Мелитополь Запорожской области. Окончил факультет журналистики Запорожского Национального университета. Как журналист больше всего интересуюсь экономической, экологической и социальной тематикой. На досуге увлекаюсь садоводством и альпинизмом. SolonynaY@rferl.org



Tags: АГРЕССИЯ, ВЛАСТЬ, ВОЙНА, ВОПРОС, ВОССТАНОВЛЕНИЕ, ВРЕМЯ, ГОД, ДОНБАСС, ИСК, КОМПЕНСАЦИЯ, КРЫМ, ПОЛУЧЕНИЕ, РОССИЯ, СВОБОДА, СТРАНА, СУД, ТЕРРИТОРИЯ, УБЫТОК, УКРАИНА
Subscribe
  • Post a new comment

    Error

    Anonymous comments are disabled in this journal

    default userpic

    Your IP address will be recorded 

  • 0 comments